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　　2024 年 10 月 20 日，美国 “希金斯” 号驱逐舰与加拿大“温哥华” 号护卫舰再度联袂过航台湾海峡，这已是美加军舰自 2021 年以来的第五次同类挑衅。

　　而在南海，美军的侦察活动更是到了近乎疯狂的地步，仅 2024 年一年，大型侦察机前往南海的侦察架次就高达约 1000 架次，几乎每天都有侦察船在南海海域作业。2025年8月25日，中方刚发了份报告，直指美国那套航行自由的毛病，这时间点选得巧，正好赶在9月3日抗战胜利80周年阅兵前，意思很明显：该算的账，得先捋清楚。

　　航行自由在联合国海洋法公约里说的是平等权利，军舰过领海得事先许可，互相尊重。但到了美国这里变成了军舰军机能随便进专属经济区，甚至领海，不用通报。

　　美国的“航行自由”行动并非心血来潮，而是一项深思熟虑、经过严密规划、法律审查和专业实施的长期国家战略。

　　这项名为“航行自由计划”（FONOP）的行动，根据美国国防部的数据，早在1979年便已启动。其核心目的，是通过军事存在来挑战那些美国单方面认为“与国际法不符”的沿海国海洋主张。

　　四十多年来，美国平均每年要对大约20个国家的海洋权益提出挑战。被挑战的对象并非随机选择，而是经过了精心的战略考量，通常是美国的战略对手或区域焦点国家，例如中国、伊朗、俄罗斯，甚至包括印度、印度尼西亚乃至其盟友菲律宾。

　　这充分暴露了该计划的选择性与目的性，美国挑选具有重大战略利益的海域，派遣军舰制造军事存在感，故意引发他国反应，最后，通过强大的媒体机器进行舆论塑造，将自身包装成“维护全球公共利益”的守护者。

　　这一系列操作的背后，是美国维护其全球海洋霸权地位的坚定意图。美国拥有全球最强大的海军力量，遍布世界的军事基地，以及远超他国总和的航空母舰数量，这些硬实力为其推行霸权逻辑提供了坚实基础。

　　为了给其军事行动披上合法外衣，美国甚至自创了诸如“国际水域”和“公海走廊”等所谓的“法律概念”，并声称在这些区域内享有不受限制的“公海航行和飞越自由”。

　　然而，中国发布的报告一针见血地指出，这些美国自创的术语在国际法中并无正式地位，其定义完全属于单方解释，不具备任何普遍法律效力。

　　最具讽刺意味的是，美国至今仍非《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的缔约国。其拒绝批准该公约的核心理由，正是“不接受国际仲裁限制美国军事活动”。

　　这样一个游离于全球最重要海洋法框架之外的国家，却常年手持《公约》的个别条款，作为指责他国、干涉他国海洋事务的工具。这种行为充满了法律上的自相矛盾与机会主义色彩。

　　中国的报告正是抓住了这一核心矛盾，通过四个部分的深入分析，系统地揭示了美式“航行自由”的真相。

　　报告首先归纳了美方的法律观点，接着分析了其具体实践与国际法的巨大差距，然后评估了其限制沿海国权利的合法性，最终得出结论：美式“航行自由”不仅缺乏国际法基础，更是在系统性地扭曲国际法的解释与发展，具有不法性、无理性和双重标准三个显著特点。

　　美国在南海的布局，有着对海上能源大动脉的控制欲，南海是全球最重要的海上通道之一，每年有超过5万亿美元的贸易额从这里通过，全球三分之二的液化天然气运输以及中日韩一半以上的能源进口线都依赖于此，控制了这里，就等于扼住了东亚经济的咽喉。

　　其次，美国希望通过推动多边联合巡航，将南海打造成类似“地中海模式”的半封闭美军势力范围，将日本、澳大利亚、菲律宾、越南等盟友更紧密地绑上自己的战车，这种联盟体系的强化，是其维持全球主导地位的关键一环。

　　再加上通过不断夸大区域威胁，制造地区紧张感与恐惧感，美国能够有力地支撑其高昂的军费预算，并为本国的军火商创造源源不断的生意。

　　例如，菲律宾去年就与美国企业签订了价值23亿美元的导弹与雷达协议，而日本海上自卫队的订单也因此增加了16%。这种“制造危机-出售武器”的模式，是其全球战略中屡试不爽的敛财手段。

　　当然，维持这种全球军事存在耗资巨大。一个航母战斗群在海外行动一天的运营成本就高达约650万美元，而一艘驱逐舰或濒海战斗舰的单舰部署成本每日也需90至120万美元。

　　在南海实现常态化的军事存在，意味着美国每年需要投入数十亿美元。这笔开销一部分来自其高达8850亿美元的2024年军费预算，另一部分则巧妙地转嫁给了盟友，让他们承担基建、补给费用，或通过购买美制武器来“分摊”成本。

　　美国的海上施压与话语霸权，中国此次发布的法律报告，标志着其应对策略的重大转变——从被动应对转向主动塑造。

　　报告的战略巧思体现在多个层面：它采用中英双语同步发布，旨在直接穿透西方媒体的过滤网，向国际社会传递中国的声音。它采用全案例法进行分析，大量引用国际法判例和美国自身的矛盾案例进行对照，让事实说话。它还有针对性地对美国自创的法律术语进行概念对冲，从根本上瓦解其话语体系的合法性。

　　这一举动清晰地表明，中国正在开辟“海上维权+规则斗争”的双重战线。这不再是简单的被动防御，而是用法律的语言对抗法律的话术，用国际规则挑战单边主义。中国正在积极争夺国际规则的解释权和全球公共叙事权，挑战美国在国际舆论场上的长期主导地位。

　　可以预见，南海的博弈在短期内不会降温。在未来的12至24个月内，局势甚至可能在多个方向上升级。潜在的风险包括：美国推动盟友实现多国巡航的常态化。菲律宾在美国的法律支持下可能再次寻求所谓的国际仲裁。

　　作为回应，中国也可能采取更多样化的反制措施，如扩大执法巡逻范围、提交法律反证，或采取更具压迫感的驱离动作。同时，中国也将战略性地利用与东盟国家紧密的经贸联系，从经济层面巩固区域稳定。

　　中美之间围绕“航行自由”的交锋，其意义已远远超出一场区域性的军事对峙。它实质上是关于国际法解释权、全球海洋治理规则乃至未来国际秩序主导权的一场深层次较量。

　　在这场较量中，一个清晰的趋势正在浮现：中国正从一个国际规则的被动接受者，转变为一个积极的解释者、参与者和塑造者。这场发生在法律与舆论场上的斗争，其影响将是深远而持久的。